全國油茶產業(yè)發(fā)展現場會精神傳達及貫徹意見為進一步推進油茶產業(yè)科學、有序、健康發(fā)展，2010年9月27日，國家林業(yè)局在湖南耒陽組織召開了第三次全國油茶產業(yè)發(fā)展現場會。會議總結了第二次油茶產業(yè)發(fā)展現場會以來全國油茶產業(yè)發(fā)展情況，深入研究了創(chuàng)新油茶產業(yè)發(fā)展的模式和機制，全面部署了2011年以及“十二五”期間油茶產業(yè)發(fā)展工作。一、 會議主要精神會議精神主要體現在國家林業(yè)局賈治邦局長、祝列克副局長的重要講話中。會議認為，一年來全國油茶產業(yè)發(fā)展取得了新進展和新成效：一是油茶良種種苗矛盾大大緩解，苗木質量進一步提高。二是油茶造林穩(wěn)步推進，去冬今春，全國新造油茶林面積達到260多萬畝，是2009年的4倍。三是油茶低改撫育得到了加強，全國撫育低改面積超過300萬畝。四是扶持油茶產業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，全國一年來投入到油茶產業(yè)的資金達到51.7億元。五是社會各方面參與油茶產業(yè)發(fā)展的積極性日益高漲。六是科技支撐力度進一步增強，新品種選育、產品深加工、技術推廣培訓取得了新的成果。會議指出，目前油茶產業(yè)發(fā)展亟待解決五個方面的問題：一是隨著良種生產供應能力不斷提高，資金已成為制約產業(yè)發(fā)展新的瓶頸。二是面向基層直接為生產一線提供技術服務的技術人員嚴重不足。三是促進油茶產業(yè)又好又快發(fā)展的長效機制尚未形成，如油茶良種補貼還沒有落實，新造林補貼標準偏低，有些地方發(fā)展模式還不科學，機制不夠靈活等。四是重造輕管現象普遍，個別地方不顧條件還在盲目發(fā)展。五是加工領域亟待整頓秩序，規(guī)范管理。會議強調，“十二五”期間，油茶產業(yè)發(fā)展要把握好五個重點：一是著力抓好高產油茶林基地建設。要嚴把種苗、種植和管護這“三道關”，扎實抓好良種壯苗這個基礎，確保造林苗木來自省種苗部門確認的定點生產單位，真正做到不是良種壯苗堅決不讓上山造林；要進一步加大種苗執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行油茶苗木生產許可證制度，對非定點育苗單位，堅決做到發(fā)現一起取締一起；嚴格執(zhí)行油茶造林技術規(guī)程和標準，有條件的地方，要組建專業(yè)隊伍進行造林作業(yè)，高度重視造林后期管理和撫育。二是認真抓好產品加工這個關鍵環(huán)節(jié)。要加強茶油精深加工和副產品開發(fā)及綜合利用，延長產業(yè)鏈，提高綜合經濟效益；不斷創(chuàng)新加工工藝，規(guī)范操作流程；嚴格產品質量監(jiān)管，確保茶油食用安全。三是繼續(xù)強化政策扶持的重要保障作用。重點在建立多渠道的投資機制上下功夫，積極爭取國家進一步提高油茶新造林補貼標準；落實油茶良種補貼制度；盡快出臺林地流轉相關政策；進一步加大省、縣兩級財政支持力度，擴大專項資金規(guī)模；通過創(chuàng)新機制和模式，廣泛吸引企業(yè)、金融機構、社會團體、造林大戶等社會投入；進一步挖掘潛力，整合各類項目資金加大對油茶產業(yè)的支持。四是充分發(fā)揮科技的強力支撐作用。抓好國家科技重大項目的實施；加大培訓力度，大力推廣應用現有的科技成果和實用技術；制定和完善油茶產業(yè)發(fā)展各個生產環(huán)節(jié)的標準。五是進一步加強宣傳引導。繼續(xù)大力宣傳良種在油茶產業(yè)發(fā)展中的極端重要性；宣傳各地在推進油茶產業(yè)發(fā)展中好的發(fā)展機制和模式；宣傳茶油的營養(yǎng)價值和保健功能。二、充分認識我省油茶產業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢和存在問題（一）省委省政府對油茶產業(yè)高度重視。一年來，我省出臺了一系列扶助油茶產業(yè)發(fā)展的政策和措施。一是省政府成立了以省委常委、副省長陳達恒任組長，由各相關部門組成的省油茶產業(yè)發(fā)展領導小組，并在省林業(yè)廳設立了辦公室，統(tǒng)籌全省油茶產業(yè)的發(fā)展。二是省政府今年3月下發(fā)了《關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》（贛府發(fā)[2010]11號），編制了《江西省2011-2020年油茶產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，明確了我省油茶產業(yè)發(fā)展目標。三是從2010年始，省財政每年安排5000萬元，設立省級油茶產業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持油茶良種苗木繁育基地建設、精深加工產品研發(fā)和油茶產業(yè)科技園建設等。四是進一步加大林業(yè)、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農業(yè)產業(yè)化、以工代賑、水土保持、科研創(chuàng)新等項目資金的整合力度，扶持油茶產業(yè)發(fā)展。（二）油茶種苗生產管理進一步規(guī)范。進一步加大了苗木執(zhí)法檢查力度；按照《江西省油茶種苗質量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號）和《關于規(guī)范我省油茶苗木定點生產及項目造林用苗管理的通知》（贛林造字[2009]472號）的相關規(guī)定，開展了油茶采穗圃的認定工作，實行苗木定點育苗；開展了“油茶苗木質量月”活動，進一步完善了油茶苗木生產、經營許可證制度，規(guī)范了油茶苗木生產管理。（三）造林面積不斷增加，造林標準進一步提高。據統(tǒng)計，2009年全省新造油茶林面積達到58.2萬畝，比2008年增加40萬畝以上，為歷史最高年份，吸引了一大批有實力的企業(yè)和大戶參與油茶產業(yè)開發(fā)。在項目造林過程中，嚴格執(zhí)行《江西省油茶無性系豐產林培育技術規(guī)程》（DB36/T 551―2009），加強監(jiān)督檢查，造林質量明顯提高。在看到我省油茶產業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也要清醒看到當前存在的主要問題：一是對油茶苗木的重要性認識不足。有些種植企業(yè)、大戶，甚至少數林業(yè)主管部門對油茶苗木質量的重要性認識不足，有些地方還在使用非定點育苗單位的苗木造林，對無證生產的苗木執(zhí)法不嚴。二是造林質量提高，有些地方的造林作業(yè)設計和施工沒有達到油茶豐產林造林規(guī)程的要求。三是少數縣未完成項目造林計劃任務。四是重栽輕管現象普遍，造林成活率下降，苗木生長不良。五是產業(yè)發(fā)展模式和機制亟待完善，一些好做法、好經驗沒有得到很好的推廣。三、當前要著重抓好的幾項工作為貫徹落實好這次會議精神，結合我省油茶產業(yè)發(fā)展實際，現提出如下意見：（一）繼續(xù)發(fā)揮政策扶持的引導作用。隨著油茶產業(yè)的快速發(fā)展，資金短缺和服務體系缺失等問題越來越突出。各地要在積極爭取政府對油茶產業(yè)給予政策扶持的同時，由政府牽頭，積極搭建融資平臺，制定相關政策，鼓勵企業(yè)、金融機構、社會團體、個體私營業(yè)主等社會資金參股，建立利益共享、風險共擔的發(fā)展機制。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌各類項目資金的優(yōu)勢，加大對油茶產業(yè)的投入，引導建立以市場為導向，以經濟效益為中心，以當地資源為依托，以科技力量為支撐，以油茶專業(yè)合作社、種植企業(yè)和農戶以及加工企業(yè)、流通企業(yè)、服務單位等為主體的油茶產業(yè)化社會化服務體系，對油茶產前、產中、產后提供技術、資金、信息、管理、培訓、生產資料供應以及產品加工、銷售等服務。（二）強化苗木質量管理。要切實增強對油茶良種極端重要性的認識，按照國家林業(yè)局《關于加快油茶種苗發(fā)展和強化種苗質量管理的通知》（林場發(fā)〔2008〕213號）和省林業(yè)廳下發(fā)的《江西省油茶種苗質量管理辦法》（贛林造字〔2009〕300號）、《關于規(guī)范我省油茶苗木定點生產及項目造林用苗管理的通知》（贛林造字[2009]472號）等相關規(guī)定及“四定三清楚”要求，組織開展種苗生產，嚴格執(zhí)行油茶苗木生產、經營許可證制度，堅決取締無證生產和非定點育苗點，逐步改變混系育苗的現狀，積極推進分系育苗，做到油茶種苗品系清楚、造林多品種有效配置。（三）全力抓好油茶高產示范林基地建設。一是要把好苗木質量關。高產示范林必須使用省定點育苗單位的合格苗木，否則項目不予驗收，資金不予撥付。同時，積極推廣使用容器苗和兩年生苗，提高造林成活率。二是把好造林質量關。要按照《江西省油茶造林作業(yè)設計規(guī)范》（試行）和《江西省油茶無性系豐產林培育技術規(guī)程》（DB36/T 551―2009）要求進行施工。在堅持“四不栽”的前提下，不搞全墾和帶墾，不破壞原有生態(tài)環(huán)境，盡量采用大穴整地方式造林。三是把好造林進度關。要保質保量完成當年項目造林任務，如出現尾欠，第二年不再安排項目。四是要把好造林后期管護關。要加強栽后管理，落實好撫育、整形修剪、施肥等技術措施，確保造林質量和成活率。（四）認真抓好產品加工這個關鍵環(huán)節(jié)。目前，我省油茶加工能力接近10萬噸，但規(guī)模以上加工企業(yè)生產的茶油產量每年不足2萬噸，大部分由設備和技術落后的企業(yè)，甚至是手工作坊生產，產品利用率低，產品安全沒有保障。一是要提高加工準入門檻。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭加工企業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵現有加工企業(yè)通過資產重組、資本運作等方式，加快技術改造和工藝設備更新，規(guī)范操作流程，建立和完善現代企業(yè)制度。二是要盡快啟動注冊“江西山茶油”商標的工作，統(tǒng)一使用“江西山茶油”品牌對外宣傳，提高市場競爭力，促進全省油茶產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。三是要加強產品加工科技創(chuàng)新、茶油精深加工和副產品的開發(fā)，提高出油率，延長產業(yè)鏈，不斷增加產品附加值。四是加強產品質量監(jiān)督，確保茶油質量安全。督促加工企業(yè)進一步強化產品質量安全意識，真正把產品質量安全作為行業(yè)和企業(yè)的生命。盡快制訂我省茶油加工技術標準、產品質量標準，完善產品安全檢測制度。（五）充分發(fā)揮科技支撐作用?？蒲胁块T在完成現有領域的油茶技術研究的同時，要采用雜交育種、誘變育種、倍性育種等現代技術開展油茶良種選育的研究。加強加工工藝領域的研究，提高精深加工技術水平。（六）總結典型經驗，創(chuàng)新油茶產業(yè)發(fā)展機制和模式。正確處理好政府引導和市場主導、企業(yè)效益和農戶利益、政策扶持和社會化服務等方面的關系，調動各方面參與支持油茶產業(yè)發(fā)展的積極性?？偨Y和推廣企業(yè)帶動型、種植大戶型、專業(yè)合作組織型、自主經營型等經營管理模式，采取召開現場會、組織外出參觀學習等形式，進一步創(chuàng)新發(fā)展機制，推動油茶產業(yè)健康快速發(fā)展。